2021年12月15日在嘉峪关市第十一届人民代表大会第一次会议上
嘉峪关市人民检察院代检察长 赵辉
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年检察工作回顾
过去的五年，在市委和省检察院的坚强领导、市人大及常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委和省检察院决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉忠实履行法律监督职责，各项工作取得新进展，为推动全市高质量发展贡献了检察力量。五年来，共办理案件4511件，公益诉讼检察、未成年人检察、司法人员职务犯罪侦查、认罪认罚从宽①等工作进入全省检察机关前列。荣获省市表彰奖励64项，城区检察院被评为全省先进基层检察院。
（一）牢记使命重担当，在服务中心大局上凸显新作为
聚焦全市中心工作，服务保障发展稳定大局，为经济社会高质量发展提供检察保障。
全力维护国家安全和社会大局稳定。坚持总体国家安全观，起诉危害国家政治安全案件9人。坚决打击严重暴力刑事犯罪，起诉故意杀人、故意伤害等侵犯人身权利案件368人。坚决打击危害公共安全犯罪，起诉涉枪弹、危险驾驶等案件702人。坚决打击侵害人民群众财产安全犯罪，起诉“两抢一盗”等多发性侵财案件691人。坚决打击破坏市场经济秩序犯罪，起诉合同诈骗、生产销售伪劣产品等案件183人。坚决打击妨害社会管理秩序犯罪，起诉“黄赌毒”、聚众斗殴、寻衅滋事等案件714人。全市社会大局安全稳定，社会治安持续向好。
服务保障“三大攻坚战”成效明显。积极防范重大风险，依法起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗类犯罪案件60件88人，起诉涉案金额高达11.85亿元的王某某、邓某某贷款诈骗案和8.2亿元的龙炎公司任某、谢某某非法吸收公众存款案等重大案件，有力维护了金融安全。主动融入乡村振兴战略，严厉打击侵农坑农犯罪，将13名拖欠农民工工资的“老赖”送上法庭，帮助追回拖欠工资1200余万元，让劳动者不“忧薪”。针对农村烧荒、农药废弃物污染问题，提出诉前检察建议②，助力美丽乡村建设。积极践行绿水青山就是金山银山理念，建立“河（湖）长+检察长”协作机制，严厉惩治破坏环境资源犯罪，起诉16件39人；办理生态环境和资源保护公益诉讼案件42件。针对非法采矿、向城市道路绿化带倾倒污水等问题，向相关职能部门公开宣告送达检察建议，助力全国文明城市创建。办理的嘉峪关某公司污染环境案入选全省检察机关十佳法律监督案件。
营商法治环境持续优化。充分发挥检察职能，出台服务保障民营经济健康发展19条意见，为优化营商环境提供法治保障。依法起诉侵害民企权益案件13件33人，为企业追赃挽损1800余万元，切实让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。最大限度降低办案对企业发展的影响，对久侦未结涉企挂案进行监督清理，稳妥处理涉企案件35件，依法不起诉涉罪民企负责人26人，提出适用缓刑建议39人，有效避免“案子办了企业垮了”。组织开展“维护民企权益优化营商环境”专项行动，与市工商联建立沟通联络机制，走访企业570余家，纾解法律难题110余件，追回工程欠款100余万元、解封资产390万元。产权司法保护工作经验在全省检察机关交流推广。
扫黑除恶斗争成果丰硕。坚持以事实为依据，以法律为准绳，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数，对涉黑恶案件统筹调度、同步审查把关，抽调骨干力量组建专案组，共摸排、核查线索77件次，批捕28件84人，起诉10件75人，一批黑恶犯罪分子受到法律严惩。秉持客观公正立场，依法监督公安机关立案3件，追加漏捕、漏犯12人、漏罪13起。监督立案的“10·29”涉黑案被全国扫黑办挂牌督办，52名涉黑犯罪分子受到严惩。积极参与行业整治，针对办案发现的治安隐患、行业乱象等问题，提出检察建议12份，助推行业清源。扎实推动扫黑除恶斗争常态化，建立长效机制6项，扫黑除恶斗争工作成效得到省检察院充分肯定。
反腐败斗争协力推进。原反贪、反渎职能划转前，严肃查办腐败案件，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪12件19人，确保转隶前反腐败力度不减、尺度不松。2017年监察体制改革后，完善监察执法与刑事司法衔接机制，建立健全职务犯罪案件提前介入、案件移送机制，提前介入市监委查办案件15件，起诉13件13人。依法对省检察院指定管辖的王永生、武文斌等重大职务犯罪案件提起公诉，工作经验被《检察日报》整版登载。依法履行司法人员职务犯罪侦查职能，教育整顿期间核查线索108件，市检察院第三检察部因办案成绩突出，荣立全省检察机关集体二等功。我市查办司法人员职务犯罪工作经验在全省检察机关交流推广。
依法战“疫”彰显政治担当。践行“人民至上、生命至上”理念，第一时间启动涉疫犯罪快速应对机制，组建专门办案组，从严从快办理涉疫情犯罪案件3件，有力筑牢抗击疫情法治防线。加强对看守所疫情防控监督，提出检察建议，保障监管场所安全稳定。强化疫情防控公益保护，联合行政机关开展防疫物资监管、医疗废弃物处置等专项检查，有力维护防疫秩序。主动担起政治责任，组织干警下沉社区开展联防联控，为打赢疫情防控阻击战贡献检察力量。2020年获评“全省检察机关疫情防控表现突出集体”和“全市疫情防控先进基层党组织”。
（二）坚守初心解民忧，在增进民生福祉上取得新成效
用情用心解决群众急难愁盼，倾心尽力办好每一起案件，用忠诚传递检察为民温度。
参与市域社会治理更加务实。紧盯群众“钱袋子”安全，扎实推进“断卡”行动，起诉电信网络诈骗犯罪案件253人。紧盯群众“舌尖上”的安全，办理的王某某生产销售“毒酿皮”案，受到最高检肯定。紧盯群众“脚底下”的安全，认真落实“四号检察建议”③，会同住建部门开展窨井盖专项整治，从“小井盖”中体现大民生。紧盯群众“马路上”的安全，针对电动自行车安全管理漏洞提出检察建议，推动“一盔一带”成为出行自觉。紧盯群众“包裹上”的安全，针对快递企业泄露群众信息安全隐患，提出检察建议，有力推动快递行业规范管理。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，检察官参与“三官一律”进社区330余人次，开展普法教育、矛盾纠纷化解、群众权益保护等890余件次，群众司法获得感持续增强。
检察为民办实事更加高效。紧扣民心这个最大的政治，整合控告申诉、检律协作、法治宣传、便民服务等职能，打造“12309检察服务中心”一站式服务窗口，为人民群众提供更加优质检察服务。认真践行新时代“枫桥经验”，深入开展“信访积案清理”、“集中治理重复信访”专项行动，办理来信、来访1433件1715人次，群众来信来访回复率100%。积极推进检察公开听证，举办公开听证38场，听证案件127件，让群众参与办案过程，近距离感受司法公正。依托办案加大特殊群体保护，发放司法救助金54.7万元，有效防止“因案返贫致贫”。办理的郑某某申请司法救助案入选全省检察机关优秀案例。
未成年人保护更加贴心。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，提前介入17件，监督立案6件，起诉38人，依法保护未成年人健康成长。强化对涉罪未成年人教育挽救，落实未成年人犯罪记录封存制度，建成观护教育基地，开展“亲情式”帮教，让迷途孩子重回正道。认真落实“一号检察建议”④，积极参与平安校园建设，在全省率先出台侵害未成年人案件强制报告制度，全面落实入职查询、从业禁止等制度，联合多部门对144家校外培训机构开展专项检查，守护成长净土。坚持法治教育从娃娃抓起，落实检察官担任法治副校长制度，“法治进校园”巡讲实现全覆盖。
（三）聚焦主业强监督，在忠实履职上取得新成绩
坚持把监督办案作为第一要务，深耕“四大检察”主责主业，坚守客观公正立场，以求极致标准监督法律正确实施。
刑事检察更加有力。严格落实刑事案件主导责任和“少捕慎诉慎押”刑事政策，批捕683件957人，起诉1992件2700人，不批捕237件411人，不起诉710件965人，不捕率30%，不诉率26.5%，既依法追诉犯罪，又保障无罪的人不受刑事追究。坚持“在办案中监督、在监督中办案”，依法提起抗诉11件22人，立案监督95件，纠正违法59件，纠正漏捕、追加漏犯117人、追诉漏罪35起，刑事诉讼监督效果有效提升。紧盯“墙内墙外”监管安全，针对刑罚执行过程中存在的问题，向相关单位发出纠正意见42份。深入开展刑事执行专项清理，监督执行财产刑案件12件，清理判处实刑未交付执行罪犯26人，有力维护了刑罚执行严肃性。
民事检察更为精准。办理各类民事检察监督案件184件，监督力度进一步加大。与法院建立加强民事检察支持起诉⑤协作配合机制，搭建民事支持起诉“绿色通道”。充分运用公开听证、司法救助、释法说理、上门办案等方式，在不支持监督申请案件中，做好矛盾化解和息诉罢访。扎实开展虚假诉讼监督，提出再审检察建议6件，法院全部改判。与法院协同解决“执行难”问题，办理的王某某与马某执行监督案，使一份生效八年的判决最终“落地”，案例被《检察日报》刊载，并入选最高检法治栏目《案鉴》，被中组部确定为全国党员干部远程教育平台法治课。
行政检察进一步做实。以提升办案规模和办案质效为重点，充分发挥行政检察“一手托两家”⑥作用，办理行政检察案件31件，持续发力补齐行政检察短板。探索建立“个案寻源、类案研究、检察建议、警示教育”四位一体监督模式，与相关部门建立行政非诉执行监督协作配合机制，开展行政争议实质性化解专项活动，行政检察监督深入推进。办理的曹某某申请监督案，通过妥善化解行政争议事项，使持续五年的上访案件息诉罢访，实现案结事了。
公益诉讼检察稳步拓展。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全和文物保护等重点领域，办理公益诉讼案件105件，办结率97.1%，提出诉前检察建议75件，提起公益诉讼12件。主动向党委、人大报告公益诉讼工作，认真落实市人大常委会出台的《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，有力推动公益诉讼检察提质拓面。牢记习近平总书记视察嘉峪关嘱托，与文物保护部门会签协作意见，以明长城-大红泉堡案件为代表的长城保护公益诉讼系列案件取得良好社会效果，受到最高检持续关注，检察日报社实地开展了专题采访。
（四）砥砺前行谋发展，在改革创新上实现新突破
紧扣司法体制改革脉搏，细化落实改革举措，完善法律监督体系，全力构建规范高效的检察权运行机制。
刑事诉讼制度改革稳步推进。落实以审判为中心的诉讼制度改革，发挥“捕诉一体”⑦、自行补充侦查制度优势，探索出台常见罪名量刑建议参考，推动实现“同案同判、类案类判”。全面落实认罪认罚从宽制度，与法院、公安局、司法局联合出台实施意见，建立全省首家律师值班室，对认罪悔罪犯罪嫌疑人依法从宽处理，积极落实案件质量评价体系，“案-件比”⑧核心指标排全省检察机关前列，办案环节和期限大幅压缩，当事人诉累有效减轻。
司法责任制改革全面落地。坚持司法亲历性⑨，落实检察官权力清单，明确检察长、检察委员会、检察官办案权限，科学设置新型办案组，实现“让办案者决定、让决定者负责”。落实领导带头办案制度，检察长、副检察长直接办理案件512件，列席法院审委会19次。落实案件质量终身负责制和错案责任追究制，健全案件质效管控机制，完善检察人员业绩考评体系，建立检察官司法档案，常态化开展案件质量评查，司法责任得到有力压实。
综合配套机制改革和信息化应用不断深化。全力配合监察体制改革，原反贪、反渎、预防机构人员转隶平稳有序。涵盖“四大检察”职能的内设机构改革全面完成，部门职能更加优化，履职更加高效。检察人员分类管理改革扎实推进，80%以上的检察力量配置在办案一线，改革红利持续释放。加快“智慧检务”建设，检察工作网全面启用，检察业务应用系统2.0上线运行，检察工作智能化水平大幅提升。
（五）接受监督促公正，在队伍建设上呈现新气象
对标“四个铁一般”要求，深学笃行增强政治定力，锲而不舍提升履职能力，自觉接受履职监督，更好履行职责使命。
政治建设持续加强。始终以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续提高。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》等党纪党规，制定落实院党组工作规则，自觉做到讲政治与抓业务融合统一。严格落实重大事项请示报告制度，主动向市委、省检察院请示报告工作82件次，切实把党对检察工作的绝对领导落到实处。
接受履职监督更加自觉。认真落实市十届人大历次会议决议，向市人大常委会专题报告检察工作9次，定期向市政协通报工作。邀请人大代表、政协委员专题视察检察工作50余人次，最高检组织的湖南、甘肃19名全国人大代表视察甘肃期间，对我市检察工作给予肯定。深入推进检务公开，邀请代表委员、人民监督员、律师和群众参加公开听证、宣告送达、案件质量评查等办案活动630余人次，对外发布案件程序性信息6900余条，公开法律文书3200余份，通过“两微一端”等发送信息3万余条，检察权运行更加阳光透明。
检察队伍素能大幅提升。探索一体推进机关党建、队伍管理、检察文化工作，建立健全政治素质考察制度，在办案一线和急难险重工作中锤炼干部能力作风。持续开展政治轮训、业务练兵，依托各类学习资源和平台，组织培训500余人次。健全干部上派下挂机制，统筹做好检察职业保障，各类人员成才成长通道进一步打通，工作积极性有效调动，2人获评省级检察业务专家，56人次获记功嘉奖。
全面从严治检力度不断加大。坚持“严管厚爱”，以刀刃向内的勇气推动政法队伍教育整顿走深走实，整治顽瘴痼疾及其他问题303条，批评教育、谈话提醒15人，建立健全长效机制39项，推出便民利民措施31项，被选树为全省政法队伍教育整顿先进典型。持续推进党风廉政建设，自觉接受市委、省检察院巡视巡察，常态化开展警示教育，警醒干警知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实防止干预司法“三个规定”⑩，记录报告171件，推动“逢问必录”成为自觉。压紧压实全面从严治党主体责任，做到了以案为鉴、警钟长鸣。
各位代表，过去的五年，既是全市检察机关机构重塑、职能重构、局面重开的五年，也是检察理念变革、工作转型、深化发展的五年，检察工作取得了长足进步。我们深切感受到，检察工作的点滴进步，离不开市委的坚强领导、人大的有力监督及政府、政协的大力支持，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒的看到问题和不足：一是司法理念还需持续更新，服务大局的能力还有待进一步提升。二是“四大检察”发展不平衡，民事检察、行政检察比较薄弱。三是队伍素能还不适应新时代检察工作要求，高素质专业化人才短缺。四是全面从严治检力度仍需加大，执法办案内部监督制约机制仍需健全完善。对这些问题，我们将高度重视，认真解决。
二、2022年检察工作思路及主要任务
2022年全市检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实“三新一高”发展要求，紧紧围绕“三地两点”功能定位和“两聚焦一结合”⑪工作思路，强化政治建设，服务中心大局，深耕主责主业，夯实基层基础，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为打造省域副中心，建设西部明星城，奋力开启全面建设社会主义现代化嘉峪关新征程提供有力司法保障。
（一）突出政治建设，把牢检察工作正确政治方向
始终把政治建设摆在首位，以“两个确立”统一思想行动，在具体检察中做到“两个维护”。
坚持党对检察工作的绝对领导。深入学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神，认真落实《中国共产党政法工作条例》，主动对标党中央决策部署和省委、市委工作要求，严格落实重大事项请示报告制度，坚持讲政治与抓业务有机统一，把强化政治机关意识落实到检察工作全过程、各方面。
坚持以习近平法治思想为引领。全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕公平正义、权利救济、安全保障等法治价值追求，切实履行法律监督职能，敢于监督、善于监督，捍卫法治尊严，监督法律正确实施。
坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一的办案理念，切实把天理、国法、人情落实到检察办案中，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（二）强化检察担当，全力服务保障经济社会高质量发展
胸怀“国之大者”，紧紧围绕市第十二次党代会提出的奋斗目标，找准检察履职切入点，在服务大局上展现更大作为。
全力推动更高水平平安嘉峪关建设。针对影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，严厉打击各类犯罪，维护社会大局稳定、守护百姓安居乐业。常态化开展扫黑除恶斗争，对黑恶势力保持严惩高压态势，坚持露头就打，推进长效长治。
主动融入高质量发展大局。严厉打击侵害企业权益犯罪，深入开展涉企“挂案”清理，加大对以刑事办案名义插手民事经济纠纷问题监督力度，着力优化营商法治环境。秉持审慎司法理念，建立保护创新创业容错机制，妥善办理涉企案件。融入平安乡村、法治乡村建设，助力乡村振兴。综合运用检察职能，服务常态化疫情防控。
深化推进市域社会治理。用心办好群众身边的“小案”，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事。深入开展“强化法律监督促进社会治理”专项行动，依托办案，精准提出社会治理类检察建议，促进源头治理、系统治理，在法治嘉峪关建设上发挥更大作用。
（三）深耕主责主业，着力营造公平正义法治环境
聚焦法律监督职能定位，落实“十四五”检察工作发展规划，推进检察工作全面协调充分发展。
做优刑事检察维护司法公正。深化落实认罪认罚从宽制度，提升刑事案件办案质效。加强立案监督、侦查活动监督、审判监督和刑事执行监督，切实维护司法公正。深化监察执法与刑事司法衔接配合，形成反腐败斗争合力。
做强民事检察保护民生民利。综合运用专家咨询、公开听证、类案监督等措施，强化民事裁判结果监督。强化民事审判程序和审判人员违法监督，推进民事执行监督。严格落实虚假诉讼“一案双查”制度，深挖案件背后司法人员违法履职、失职失责问题。
做实行政检察助推法治建设。健全与法院、行政机关监督配合机制，加强涉诉行政行为监督。推进行政非诉执行监督专项活动，提升监督质效。常态化开展行政争议实质性化解，做好不支持监督申请案件释法息诉工作。
做好公益诉讼增强群众司法获得感。稳妥办理公共安全、食品药品安全、生态环境和资源保护、特殊群体权益保护等领域公益诉讼案件，保护群众切身利益。践行“双赢多赢共赢”理念，落实公益诉讼诉前磋商机制，力争把问题解决在诉前，实现以最少的司法投入保护社会公益的目的。
（四）锻造过硬队伍，夯实新时代检察工作发展根基
着眼检察事业长远发展，加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，打造过硬检察队伍。
持之以恒加强思想政治建设。持续开展政治轮训，全面加强政治教育，进一步增强干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以党建带队建促业务，切实把党的基层组织建设成坚强战斗堡垒。
持之以恒提升履职能力。深入推进人才强检战略，更加重视多种方式、不同途径的学习、培训，组织开展业务竞赛、庭审观摩、岗位练兵、交流共建、同堂培训等活动，切实把专业做深做精，提升检察队伍履职专业能力和水平。
持之以恒强化正风肃纪。巩固和深化政法队伍教育整顿成果，筑牢拒腐防变坚固防线。深化推进全面从严治党、从严治检，认真落实防止干预司法“三个规定”，严肃查处干警违纪违法行为，着力打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
各位代表，党的十九届六中全会吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实市第十二次党代会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为大局服务，为人民司法，为打造省域副中心，建设西部明星城，奋力开启全面建设社会主义现代化嘉峪关新征程提供有力司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
