2024年1月18日在市第十一届人民代表大会第三次会议上
嘉峪关市人民检察院代理检察长 王俊琳
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，为大局服务、为人民司法、为法治担当，忠实履行法律监督职责，各项工作取得新进展。
全年共办理各类案件1467件。60项案件质量评价指标中，14项通报指标全部达标，23项指标排名全省前5。4个集体、9名个人获得市级以上表彰奖励。8个案例获评全国、全省典型案例，56条检察动态被省级以上媒体刊载。
一、坚持政治引领，确保检察工作正确方向
始终坚持以党的政治建设为统领，在旗帜鲜明讲政治中践行对党绝对忠诚。
坚持党对检察工作的绝对领导。强化政治机关意识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行《中国共产党政法工作条例》，完善法律监督工作年度报告制度，向市委和省检察院请示报告重大事项19件次。
坚持狠抓理论武装不动摇。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格执行“第一议题”制度，组织专题读书班，通过“轮训+研讨+成果落实”“宣讲+党课+能动履职”等方式，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。扎实推进“三抓三促”行动、“铸忠诚警魂”活动，开展顽瘴痼疾、执法司法突出问题等专项整治，聚焦24个方面难点堵点问题，深入研判分析，抓实举措落实，提升工作质效。
坚持讲政治与抓业务有机统一。深入学习宣传贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会、市委十二届七次全会精神，深入落实市委《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好嘉峪关的决定》，出台检察环节实施方案，推动更多“检察元素”融入“发展要素”。全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委实施意见，立足业务体量相对较小的实际，转变思路、深化创新，走特色发展之路，服务中国式现代化嘉峪关实践。
二、依法能动履职，助力打造“六个典范”城市
胸怀“国之大者”，聚焦“市之要事”，全力服务保障社会主义现代化幸福美好嘉峪关建设。
更有力服务产城融合发展。主动融入“强科技”“强工业”行动，成立知识产权检察办公室，完善综合保护机制，服务科技创新。推动出台《河西五市检察机关服务保障“一带一路”建设协作机制的意见》，携手服务丝绸之路经济带建设。定期深入铁路公安、车务段等单位，摸排线索、研判情况，通过办案全力维护交通物流大动脉畅通。加强与新疆检察机关协作，对一起涉企刑事案件联合启动异地企业合规审查，通过跨省两市检察机关“双向奔赴”，让涉案企业能够继续生产经营。
更有力优化地企协作环境。牢记法治是最好的营商环境，严厉打击涉企犯罪，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪4件4人、起诉21件42人。参与不良资产清收处置工作，办理刑事案件2件3人，追回损失324万元；督促法院执行案件18件，执行案款3121万元。办理的1件虚开增值税专用发票案，在企业补缴税款，责成合规整改后，提出对企业负责人轻缓处理意见，最大限度让涉案企业“活下来、经营好”。加强企业法律服务，常态化开展法治宣传进企业、“千人进万企”大走访大排查活动，通过“定制化”服务，排查并办结涉法涉诉问题13件。与市工商联建立工作机制，畅通“亲清”护企服务渠道，做法被《检察日报》报道。
更有力促进城乡一体融合。持续推进根治欠薪专项行动，通过支持起诉、调解等方式，帮助务工人员追讨工资50余万元。开展“送法进乡村”活动70余次，提高农村群众学法用法意识。全面加强种子安全司法保护，对农村商户销售无标签、无使用说明种子等不规范行为进行监督，在经营现场送达检察建议，规范种子监管、经营秩序，有力维护农资领域安全。持续开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”专项活动，办理司法救助案件6件。对2名年老多病、行动不便的被救助村民，检察官主动上门听证，让司法温度可感可知。市检察院派驻团结村第一书记获评“全省乡村振兴先进个人”。
更有力保障绿色生态发展。持续巩固污染防治攻坚战成果，办理破坏环境资源刑事案件4件6人，已起诉2件3人，1件获评“全省市域社会治理创新实践百强案例”。办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件5件，制发诉前检察建议2件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。以检察公益诉讼助推解决群众急难愁盼问题，对人大代表移送的城区废品回收站污染环境问题，果断立案，监督完成彻底清理。对嘉峪关草湖国家湿地公园保护区内违法放牧等问题，制发检察建议促整改，案例入选全省公益诉讼案例选编。
更有力融入社会治理体系。积极融入“打造新时代社会治理典范城市”工作部署，选派30名检察干警联系基层社区，兼任网格指导员，开展法治宣传、咨询服务等130次。践行新时代“枫桥经验”，办理群众信访事项221件，回复率、答复率均达100%。深化推进主动创稳行动，制定10项措施，防范化解案件办理、舆情应对和社会面稳控等风险。对办案中发现的安全生产、医疗教育等领域监管问题，制发检察建议25份，并推动将检察建议落实情况纳入全市法治建设、平安建设考核。
更有力提升民生幸福指数。推动将“公益诉讼守护美好生活”和“优化法治化营商环境”2项工作纳入全市法治为民办实事项目，市检察院控告申诉部门被最高检授予“为民办实事优秀团队”荣誉称号。加大电信网络犯罪打击力度，审查起诉50件87人，守牢群众“钱袋子”，城区检察院获评“全省打击治理电信网络新型违法犯罪工作先进集体”。对排查发现的24条食品安全问题制发检察建议，推动行政机关开展商超食品安全专项整治，助力成功创建国家食品安全示范城市。强化未成年人司法保护，对侵害未成年人权益的犯罪依法批捕7人、起诉10人。联合教育、烟草专卖等部门，对向未成年人售烟问题发出禁令通告，持续开展校园周边隐患排查和落实强制报告制度专项监督。1名未检干警获“全省巾帼建功标兵”称号。
三、严格依法办案，全力维护社会公平正义
坚持宪法定位，统筹推进各项检察业务全面协调充分发展，更好维护司法权威、捍卫公平正义。
“求极致”做优刑事检察。在高质效办案上求极致，办理审查逮捕案件123件、审查起诉案件524件，逮捕104人、起诉470人，不捕61人、不起诉246人，刑事案件质量评价指标排全省第6。在刑事诉讼监督上求极致，深化推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行，提前介入32件，监督立案3件，监督撤案18件，书面纠正侦查活动违法23件，纠正遗漏同案犯8人。全面加强刑事审判监督，对确有错误的2件刑事案件提出抗诉，法院全部改判。强化刑事执行监督，对看守所、社区矫正监管问题和刑事财产刑执行问题，提出监督意见20件。市检察院刑事执行检察部门被省检察院记集体二等功。
“出精品”做强民事检察。在监督导向上聚焦，办理民事检察案件77件。加强民事生效裁判监督，对不支持监督申请决定的案件，同步加强释法说理，引导服判息诉；对确有错误的生效民事裁判，提出再审检察建议2件。在监督办案上提质，加强民事审判违法监督和执行监督，提出检察建议2件，均被采纳。在办理1件民事执行监督案中，促成双方达成32万元的执行和解协议，长达六年的执行难案件得到稳妥解决。常态化开展虚假诉讼监督，抗诉2件，再审撤销了原判决，当事人被罚款11万元，让打“假官司”的人付出了惨痛代价。1件入选全省首批民事虚假诉讼监督典型案例。在精品意识上提升，加大民事支持起诉力度，对弱势群体支持起诉49件。1件入选全省支持起诉助力弱势群体权益保护专项活动典型案例。
“求突破”做实行政检察。在办案规模上加力，充分发挥“一手托两家”职能作用，办理行政检察案件14件，办案数量连续2年保持上升趋势。在专项监督上发力，开展“行政检察护航民生民利”“行政检察护航法治化营商环境”专项活动，对安全生产、交通安全等行政执法问题提出检察建议8件，以“小切口”推动“大治理”。对一起持续5年多，有关部门久拖不决的当事人“被冒名离婚”案件接续监督，督促行政机关依法撤销了我市首例虚假婚姻登记。在机制建设上用力，在消防安全、知识产权保护等领域推动出台行刑双向衔接机制，对6件不起诉案件，提出了建议行政处罚的检察意见，1件被最高检评为首批行刑反向衔接典型案例。
“创品牌”做好公益诉讼检察。在工作机制上创新，建立“人大代表+公益诉讼”工作机制，在全市20个人大代表工作站设立公益诉讼联系点，人大代表公益观察员提供线索5件，已立案3件，工作做法被全国人大、省人大、省委政法委宣传。在履职办案上创优，立案公益诉讼案件14件，提出诉前检察建议7件，诉前整改率100%。持续加大国土国财领域监督办案，对部分生产建设项目未及时缴纳水土保持补偿费的问题开展监督，已监督追回170余万元。在总结推广上创先，办理的保护明长城-大红泉堡公益诉讼案和抗（抑）菌制剂违法经营公益诉讼案2个案例被评为全国典型案例，2个案例被评为全省典型案例；打造的《以长城精神守护公益长城》获评全省优秀检察文化品牌。市检察院公益诉讼检察部门获评“全省检察机关先进集体”。
“开新局”做稳检察侦查。在工作机制上完善，组建侦查办案组和侦查人才库，运用一体化办案模式，全方位摸排核查案件线索7件。在补充侦查上跟进，对1件当事人长期信访但相关部门多次查否的案件，启动自行补充侦查程序，最终查明虚开增值税专用发票132份、价税合计2300余万元的犯罪事实，经监督立案、起诉后，主犯获刑有期徒刑十一年，自行补充侦查工作经验得到最高检肯定。在案件审查上求精，积极融入反腐败斗争，严格落实监检衔接机制，坚持受贿行贿一起查，起诉职务犯罪5件5人，其中1件被《检察日报》报道，1件职务犯罪领域检察建议获评全省优秀检察建议。
四、深化改革创新，着力锻造过硬检察铁军
着力抓班子、带队伍、提素能、转作风、强基层，不断夯实检察事业发展根基。
推进全面从严管党治检。全力支持派驻纪检监察组履行监督职责，形成落实“两个责任”的最大合力。加强内部制约监督机制建设，健全完善不捕不诉案件审核把关机制、无罪撤诉案件审核评查机制、个案办理司法责任承担机制，不断强化对“案”对“人”的监督管理。严格执行“三个规定”，主动记录报告81件，坚决刹住干预司法、说情打招呼的歪风邪气。深刻汲取干警违纪违法惨痛教训，专题研究以案促改明规守纪工作，扎实开展警示教育，通过观摩庭审、对照检查、反醒剖析等接续措施，让身边事时时教育身边人。
坚持以党建带队建。以“一支部一品牌”活动为抓手，持续深化模范机关创建，2个党支部获评五星级党支部，“向党为民检护平安”党建品牌获评全市机关党建品牌示范点。开展业务竞赛、专题研修、传导培训等22期430余人次。市检察院获全省公益诉讼业务竞赛优秀组织奖，2名干警获三等奖，1名干警获优秀奖；1名干警获全省“十佳公诉人”称号，1名干警被最高检记一等功。优化城区院管理，新招录干警配置在基层一线，推动人员分配、经费保障等向基层倾斜。
深化推进改革创新。健全业务考评、案件评查、检察官业绩考核“三位一体”考核评价体系，持续压实办案责任。院领导带头办重大疑难案件49件、接待办理来信来访69件；两级院检察长列席法院审委会3次。开展“实践课题带动工作创新”活动，申报的“社会力量参与公益诉讼”课题被省检察院立项。1篇文章获评《人民检察》杂志社、中国知网主题征文二等奖。抢抓数字检察机遇，组织研发法律监督模型9个，其中“刑事裁判涉财产刑执行类案监督模型”获评全省十佳。
广泛接受各方面监督。主动接受人大监督、政协民主监督，专题向市人大常委会报告未成年人检察工作情况，认真贯彻落实审议意见。践行全过程人民民主，积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和社会各界代表参加检察听证、案件评查、公开送达等活动200余人次。深化检务公开，举办检察开放日2次，发布案件信息818件次，以外部监督倒逼检察办案质效更优、效果更好。
各位代表，一年来，全市检察工作取得的发展进步，是市委和省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
我们清醒认识到，全市检察工作还存在一些问题，主要是：学思践悟习近平法治思想还需走深走实；服务保障中心工作的能力仍需增强；检察业务发展不协调、不充分的问题仍然存在；全面从严管党治检还有薄弱环节，干警违纪违法问题仍有发生。对此，我们将采取措施，下大气力解决。
2024年工作安排
2024年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委、市委实施意见，深入贯彻落实市委十二届八次全会精神，围绕着力打造“六个典范”的要求，守正创新抓机遇，锐意进取强监督，为全面建设社会主义现代化幸福美好嘉峪关提供有力法治保障。重点抓好以下几个方面工作。
一是在加强政治建设上彰显更高站位。坚持党对检察工作的绝对领导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持讲政治与讲法治有机结合，持续巩固拓展主题教育经验成果，不折不扣把党的决策部署落实到检察工作各方面全过程。
二是在助力打造“六个典范”城市上展现更大作为。主动服务全市重大发展战略，全面落实打造“六个典范”城市要求，不断强化服务措施、提升服务效果。统筹发展和安全，在主动创安创稳、优化营商环境、保障民生民利、深化社会治理等方面能动履职，助力更高水平的平安嘉峪关、法治嘉峪关建设。
三是在深化法律监督上体现更强担当。锚定检察工作现代化目标，着力推进各项检察业务全面履职、协同履职、开放履职，不断提升法律监督整体效能。深化落实“高质效办好每一个案件”的价值追求，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
四是在争创一流业绩上实现更快提升。一体推进政治、业务和职业道德建设，提升队伍素能，激发干警“事业不等人”内生动力，着力锻造过硬检察队伍。持续深化改革创新，加快大数据赋能法律监督工作，尽我所能助力全省检察工作进入全国第一方阵。
五是在全面从严治党上凸显更严措施。扎实抓好干警违纪违法问题专项整改，强化警示教育，健全制度机制。全面落实“两个责任”，持续加强与派驻纪检监察组的监督合力。始终加强对关键少数、重点环节、重要岗位的监督，确保检察队伍廉洁自律。
各位代表，雄关大地日新月异，检察工作笃行不怠。全市检察机关将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实本次会议决议，忠诚履职、开拓前行、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化幸福美好嘉峪关作出新的更大贡献。
