2016年10月20日在市第十届人民代表大会第一次会议上

市人民检察院代检察长  蔡玉霞  

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年检察工作回顾

五年来，市检察院在市委和省检察院的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，不断创新举措,着力服务经济社会发展大局，在依法履行法律监督职责、促进公正执法、提高执法公信力等方面取得了一定成效，先后被市委、市政府表彰或授予全市“社会治安综合治理先进单位”、“党风廉政建设先进单位”和“思想政治工作先进集体”等荣誉称号。

一、认真履行法律监督职责，全力维护社会和谐稳定

紧紧围绕平安嘉峪关、法治嘉峪关建设，依法打击刑事犯罪，惩治和预防职务犯罪，强化诉讼监督。

——依法打击普通刑事犯罪。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，依法批捕各类刑事犯罪案件842件1262人，起诉1579件2265人,其中批捕涉毒犯罪嫌疑人215人，起诉255人。及时打击危害经济安全、扰乱市场秩序的犯罪，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人69人，提起公诉88人，审查起诉了中盛公司等多起涉众型非法吸收公众存款案。深入贯彻宽严相济刑事政策，强化慎捕慎诉机制落实，对轻伤害、交通肇事等轻微刑事案件依法不批捕128人，不起诉145人。出台并实行未成年人刑事案件同步录音录像制度，完善社会调查、附条件不起诉等制度，成立嘉峪关市未成年人观护教育基地，对不批捕、不起诉的10余名涉罪未成年人进行观护教育。

——加大惩治和预防职务犯罪力度。共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件27件32人，通过办案为国家挽回经济损失1947.82万元。认真落实《甘肃省预防职务犯罪工作条例》，对城乡低保资金发放、讨赖河一期工程绿化项目、公安派出所办理的行政处罚案件开展了预防调查。开展预防宣传和警示教育657场次、预防调查28次，提供预防咨询172次，发出预防检察建议和纠正违法通知书61份。受理行贿犯罪档案查询申请7665次，涉及被查询单位8446余家。加大预防宣传力度，发布预防工作动态和廉政手机报190期，播放预防职务犯罪微电影120余场次，预防工作的社会影响力持续扩大。

——着力强化诉讼监督。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，加强对刑事立案、侦查和审判活动的监督，共监督公安机关立案27件，纠正漏捕28人，追加漏犯32人、漏罪16起。积极开展量刑建议规范化工作，量刑建议法院采纳率保持在95%以上。实现了简易审案件公诉出庭率100%。进一步加大对监管场所的安全防范监督和社区矫正工作的监督检察，对执法不规范、不到位等问题，发出《纠正违法通知书》14份、《检察建议书》75份，促进了依法规范文明监管。加强对公安派出所刑事执法监督，促进基层刑事执法规范化。受理控告申诉案件130件（次），办理民事行政检察监督案件96件，通过向省检察院提请抗诉方式纠正法院错误判决3件，向法院发出检察建议29份，有力地发挥了法律监督职能。

二、创新举措服务发展大局，保障经济社会科学发展

以预防职务犯罪为切入点，以专项行动为引领，开展了五项服务举措，全力服务经济社会发展大局。

——“两联系、两促进”专项行动深入推进。探索构建了检企共建、整体联动和服务项目发展等工作机制，重点对酒钢循环经济和结构调整不锈钢项目等十余个投资在千万元以上的重点建设项目，通过健全内部防控措施，不断创新预防和服务举措，建立“两法”衔接、“防范和处理虚假诉讼”等制度，快速办理涉企案件，切实保障企业项目合法权益和投资安全。

——“保民生、促三农”专项行动持续开展。在新农办、三镇及17个行政村挂牌建立三级派出机构21个，积极协调解决涉农涉法问题，化解涉农矛盾纠纷。大力推进镇村建立“三资 (资金、资产、资源) ”电子监管平台，完善“三资”年审、涉农招投标等制度，着力完善涉农资金管理使用制度，帮助建立村务公开栏，聘请廉政监督员，对涉农补贴、运行流程、风险节点予以公示，促进镇村管理规范化。

——“两好两促”专项行动扎实推进。全力服务依法治市建设，组织机关干部开展了学法用法专项活动。成立了检察法治宣讲团，开展法制讲座、警示教育140余场次。组织全市科级以上机关干部开展了赴监狱、看守所开展警示教育。120家党政机关参加了“预防职务犯罪先进单位”创建活动，专项行动的社会影响力不断扩大，党政干部依法行政意识明显增强，党政机关法治氛围更加浓厚，工作经验在全省推进会上交流推广。

——社区检察联络室工作不断深化。充分发挥社区检察联络室密切联系群众的工作优势，分3批在我市15个城市社区和三镇设立了18个基层检察联络室，重点开展了预防基层职务犯罪、法治宣传与服务等工作。探索检察联络室开展对基层刑事执法、行政执法活动和社区矫正的监督。紧贴社区工作实际开展“廉政讲坛”、“以案说法”、“庭审进社区”、“联合调解”等系列活动，有力维护了基层群众的合法权益。

——“双联”行动做细做实。把“双联”工作作为践行群众路线、锤炼干部队伍的平台，牵头民政、供电、环保等5家单位组团聚力，先后建设设施农业、特色林果和规模养殖等项目。指导解决“民主法治示范村”建设，一事一议财政奖补等项目建设中存在的问题。帮助村“两委”完善村务、党务管理制度。以文化惠农活动为抓手，帮助建设村图书室，捐赠书籍，组织“群众社火”、歌舞晚会等系列文化活动，定期开展法治宣传与科普知识的培训。市院被授予全省“双联”行动“组织奖”。

三、深化工作机制改革，推动检察工作创新发展

把抓改革、推创新、创亮点作为主要工作抓手长期坚持，凝心聚力抓谋划、抓督察、抓落实，着力推动检察权公正规范行使。

——检察一体化机制建设打开新局面。2013年3月，经最高人民检察院批准，成立了嘉峪关市城区人民检察院，解决了长期困扰我市的刑事案件审级问题，制定市院和城区院案件办理细则规定和考核办法，最大限度发挥一体化机制在提升案件质量、数量、效率、效果方面的积极作用，在节约检察资源、减轻当事人诉累方面发挥了积极作用。

——羁押必要性审查和轻微刑事案件快速办理有了新成效。全面落实新刑诉法关于尊重和保障人权的规定，对犯罪情节较轻、确无继续羁押必要的犯罪嫌疑人，及时启动相关审查程序，减少不必要的羁押，检察环节共审查办理相关案件29件30人，取得了良好的法律效果和社会效果。与市中级人民法院、市公安局会签了《依法快速办理轻微刑事案件的规定》，对符合快速办理范围案件，开启“快速办理”通道，协调推动各办案部门做好快侦快捕快诉工作，办案批捕、公诉案件的时间分别由7天和30天缩短至3天和8天。

——人民监督员制度改革有了新发展。强化人民群众对检察权的监督，改进人民监督员选任方式，扩大监督范围，完善监督程序，增强监督刚性。配合司法局选任15名人民监督员，组织人民监督员对依规定进入监督程序的职务犯罪案件进行监督评议，保障了职务犯罪侦查权的正确行使，增强了执法的公信度。

——提起公益诉讼改革试点深入推进。制定了《嘉峪关市检察机关提起公益诉讼试点工作实施细则》，分别与国土资源、环境保护、市场监管等行政执法部门会签了工作文件，初步建立了统一协调管理、案件线索发现、诉前程序审查、统一对外协调工作、效果评估和成果转化等六项机制，向行政执法部门发出检察建议22份，办理公益诉讼诉前程序案件5件，我市的做法得到了高检院和省检察院的肯定认可。

——涉检信访工作机制不断健全完善。严格落实首办责任制，强化涉检信访评估预警机制，在处理可能引发上访的案件时，提前做好心理疏导、教育稳控等工作预案。建立信访外部协作配合机制和涉法涉诉案件终结退出机制，构建“三个穷尽”工作机制。拓宽信访接待渠道，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，建成远程视频接访系统，便利群众表达诉求。

——员额制检察官改革稳步推进。按照《甘肃省司法体制改革试点方案》规定，两级院申请入额的检察官参加了全省首批检察官入额考试考核，确保业务水平高、司法经验丰富的人员进入办案一线，进一步打造高素质、专业化的新时期检察官队伍。

四、切实加强自身监督，确保依法正确行使检察权

牢固树立监督者更要自觉接受监督的理念，不断完善和落实内、外部监督的机制和措施。

——扎实开展规范司法行为专项整治工作。认真开展了为期一年的规范司法行为专项整治活动，坚持问题导向，通过深入查摆，共梳理出16个方面140个司法不规范的问题，形成问题清单和责任清单，从思想理念、制度机制、监督考核等方面整改落实、健全制度，专项整治工作得到了高检院、省检察院的肯定，工作经验在全省作了交流推广。

——着力健全案件管理机制。实行统一受案、全程监控、案后评查、综合通报等案件管理机制，组织开展了“百案评查”活动，对办结的954件案件进行一案一查，切实整改办案中存在的问题。制定了《关于进一步规范涉案财物管理工作的意见》，提高涉案财物管理规范化水平，共审核处理涉案财产347万元，涉案物品3400余件。创新律师接待工作，为律师办案提供“一站式”高效便捷服务。

——自觉接受外部监督。主动接受人大、政协监督，加强与人大代表、政协委员的联系，召开代表、委员座谈会18次，每年开展专题“检察开放日”活动，邀请代表、委员及各界代表视察检察工作。接受社会监督，全面推进检务公开，向社会公开重要案件信息21条、公布终结性法律文书391份、提供案件程序性信息查询1547件。接受舆论监督，积极推进新媒体平台建设，开通检察微博、微信，发送信息715条。

五、全面加强队伍建设，着力提升履职能力

以“五个过硬”为目标，把从严治检放在重中之重，不断强化检察队伍思想、作风、业务能力建设。

——加强思想政治建设。坚持把学习教育、思想引领贯穿始终，以群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育为引领，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，引导检察干警坚定理想信念，确保检察工作正确的政治方向，树立规矩意识和看齐意识，增强党性观念和纪律意识，始终把党建责任抓在手上，以党建带队建、促业务，工作经验在全国检察系统交流。

——强化党风廉政建设落实“两个责任”。逐级签订党风廉政建设责任书和廉洁从检承诺书，坚持开展“三述”活动，建立检察干警廉政档案。不断强化党组成员和部门负责人落实主体责任意识，制订《关于建立廉政约谈制度的实施意见》等6个规范党务、检务运行的监督制度，党风廉政建设工作多年在全省排名前列。

——加强队伍履职能力建设。组织各类岗位练兵、公诉论辩、法律文书及公文写作等竞赛活动。大力推进争先创优，10余名检察干警受到省级以上的表彰奖励。落实人文关怀和谈心谈话各项措施，增强干部队伍凝聚力和向心力。完善年轻干警帮教模式，推动年轻干警成长成才。五年来，干警接受各类培训260余人（次），本科以上学历干警比例达到96.2%，先后有7人通过了司法考试。坚持检察工作绩效考评制度，提高检察管理科学化、精准化水平。

五年来，我市各项检察工作取得了长足进步，这是市委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协和社会各界以及广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表市检察院全体干警对一直以来关心帮助检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢!

同时，五年来的检察工作实践还给我们一些重要启示，即党的领导和依法履职相统一是做好检察工作的根本保证，必须坚持；围绕大局履行职责是做好检察工作的必然要求，必须坚持；开展专项行动是推动工作发展的有效抓手，必须坚持；凝心聚力抓落实是做好检察工作的基本保证，必须坚持；改革创新是做好检察工作的不竭动力，必须坚持；狠抓队伍建设是做好检察工作的组织保障，必须坚持。

在肯定成绩的同时，我们深刻认识到，当前我市检察工作与省委、市委和人民群众的期望相比，还存在一些问题和差距，主要表现为：一是法律监督职能发挥得不够充分，监督不到位的问题还不同程度存在；二是群众路线与专门工作结合方面还有待进一步加强；三是查办职务犯罪工作力度有待加大，预防职务犯罪还缺乏对工作规律及犯罪规律的深入认识和把握；四是队伍结构还不尽合理，专业化水平还不高，部分干警的能力水平还不能完全适应新形势、新任务要求，特别是熟悉金融、网络等领域知识的专业人才缺乏。对这些问题和不足，我们将采取有力措施，在以后的工作中认真加以研究解决。

今后五年检察工作主要任务

今后五年我市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委和高检院、省检察院决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，依法履行法律监督职能，扎实推进检察改革，严格规范司法行为，全面加强队伍建设，不断提升司法水平。深入贯彻市第十一次党代会精神，积极主动适应全市改革发展的新形势、新任务，解放思想、大胆创新，补短板，敢担当，始终将防控风险、服务发展摆在突出位置，依法打击刑事犯罪，严肃查办职务犯罪，努力化解社会矛盾、维护公平正义、促进社会和谐，努力实现“两个率先、三个翻番、四个提升”的奋斗目标，围绕奋斗目标，重点任务是紧扣五大发展理念，为推动深入实施“五大行动”、着力建设“五型城市”、全力打造中国中小城市创新发展的样板市贡献新的更大的力量。为此，将重点抓好以下四个方面的工作。

一、聚焦全市转型发展大局，全力推进各项服务举措

以认真贯彻落实市十一次党代会精神为统领，紧紧围绕 “十三五”时期检察工作“六大目标”，努力完成好推进司法公信力建设的各项任务。

（一）改进优化检察工作服务大局的方式方法。持续深化“两联系、两促进”、“保民生、促三农”和“双联”等专项工作，创新举措开展“双富双思”活动，着力在完善制度机制、增强效率效果上用心使劲。紧紧围绕人民群众平安需求，依法惩治各种损害经济发展的犯罪，坚决打击电信诈骗、集资诈骗等犯罪。加大对非公有制经济的服务保障，营造保护改革、保护创新、保护企业权益的良好的法治环境。

（二）全面完成改革任务促进司法公正。把满足人民群众多元化司法需求作为工作的出发点和落脚点，通过落实中央确定的四项司法体制改革任务，不断提高群众的获得感和满意度。积极适应并着力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，着力构建新型诉侦关系、诉审关系和诉辩关系，建立科学的业务考核评价机制，让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。

（三）认真完善落实人大监督机制。始终坚持人大及人大代表的监督，除经常向人大汇报工作、接受监督外，进一步完善人大代表视察工作机制，支持人大开展的执法检查工作，增强检察工作透明度。

二、紧盯既定目标任务，扎实做好各项业务工作

始终坚持以执法办案为中心，着力促进刑事检察工作及其相关业务工作机制的改进完善，着力提升检察人员办案能力，保证更加有力地履行法律监督职能。

（一）认真履行好诉讼监督职能。不断强化侦查监督，依法严格排除非法证据，强化审判监督，整合监督资源，提升监督效果。以加强对公权力的监督为核心，健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察监督工作新格局。

（二）不断加强职务犯罪侦查和预防工作。认真落实中央、省市委关于依法查办职务犯罪案件的部署，按照刑法修正案（九）及相关司法解释要求，完善职务犯罪侦查预防工作机制，强化信息引导侦查，不断规范司法行为，着力提升惩防职务犯罪法治化水平。深化人民监督员制度，保障人民群众的参与权和监督权。

（三）着力加强民生检察工作。紧紧围绕省委、市委关于社会事业、收入分配、脱贫攻坚等重大部署，深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，严肃查办和预防民生领域职务犯罪。强化立案监督，切实解决有案不立、有案难移、以罚代刑等问题。完善集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制，提升化解矛盾纠纷能力，保障司法改革成果更多更公平惠及全体市民。

三、着眼提升司法公信力，持续加强队伍教育管理

坚持把过硬队伍建设作为根本任务，大力加强检察队伍思想素质、履职能力和纪律作风建设。

(一)着力抓好党风廉政建设。坚持从严治检不动摇，严格落实民主集中制，严格执行领导干部党风廉政责任制，确保令行禁止，政令畅通，真正使广大干警在思想上构筑拒腐防变的坚固防线。全面落实“两个责任”，持之以恒加强压力传导，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，严肃查处干警违纪违法行为，确保自身正、自身净、自身硬。

(二)全面加强司法规范化建设。不断加强规范司法理念教育，持续整改司法不规范的突出问题，真正让规范司法成为一种思想自觉和行为习惯。围绕检察权运行重点领域和关键环节，着力建立司法权力、责任清单制度和检察官惩戒制度，严格严肃各类办案制度，切实把检察权关进制度笼子。深化案件管理机制改革，探索检察官办案责任制下的考核评价体系，全面推进案件流程管理和案后质量评查，强化对司法办案活动全程同步动态监督管理，促进管理监督科学化、程序化、公开化。

（三）不断强化业务能力建设。坚持以提升法律监督能力为核心，不断深化“两学一做”学习教育活动，深入开展“三比两促”主题活动和“五亮四化”行动，强化检察职业道德教育，不断增强党员干部的责任担当，进一步激发创新创业活力。积极探索与专业化、职业化要求相适应的教育管理模式，着力构建分类分层培训体系，努力把干警锻造成朝气蓬勃、能打硬仗的队伍， 在实现我市新的五年奋斗目标、任务中施展新作为。

四、持续加强工作保障，不断夯实工作发展基础

紧紧围绕提升司法能力和效果，确保检察权规范、高效运行，扎实推进以信息化为重点的各项保障性建设，努力形成更加有力的基础保障。

（一）着力加强检察信息化建设。下气力抓好电子检务工程建设，探索完善“互联网+检察工作”模式，打造智慧检务。坚持信息化建设和应用两手抓、两手硬，确保全国检察业务应用系统、电子卷宗系统等已建成的信息化设施和系统真正动起来、用起来，转化为战斗力。

（二）持续推动“阳光检务”建设。深入落实案件信息公开，积极推进检察服务大厅建设，为群众提供“一站式”服务。主动加强新闻媒体和人民群众对检察干警的工作作风、办案纪律等的监督。充分发挥“两微一端”等新媒体作用，推行不起诉案件和申诉案件公开审查，深化法律文书释法说理，竭力让检察权在阳光下运行，促进执法水平和案件质量的提高，增进当事人和社会公众对检察工作的理解认同。

（三）打造强有力的人员组织保障。深入推进检察人员分类管理各项改革措施落地生根，确保一线办案岗位员额检察官足额配备。加强对员额制检察官配备的整体规划，完善一线检察官司法办案全程监督考核体系，严格落实司法责任制，健全完善检察权运行机制和司法责任体系。

各位代表，在未来的五年里，我们将进一步解放思想，奋发进取，牢记使命，自觉接受人大及全市人民的监督，更好地履行宪法和法律赋予的职责，为推进全市率先实现转型跨越发展、率先全面建成小康社会作出新的贡献。