2020年1月2日在嘉峪关市第十届人民代表大会第六次会议上

嘉峪关市人民检察院检察长 蔡玉霞

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，市检察院在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实市十届人大五次会议决议，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足高水平推进新时代检察工作转型发展，不断强化法律监督、持续深化检察改革、全面加强队伍建设，各项工作取得新成效。

一、忠诚履职，服务大局，全力保障经济社会高质量发展

聚焦市委和上级院决策部署，在“六项重点工作”上持续发力，为推进高质量转型发展、实现高水平全面小康贡献检察力量。

——自觉维护国家政治安全和社会秩序。依法批捕危害国家安全类犯罪4件5人，起诉2件4人。批捕严重暴力、危害公共安全、扰乱公共秩序以及涉黄、赌、毒类犯罪65件114人，起诉240件317人。审查起诉涉及金融诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销等犯罪9件15人。积极配合有关部门做好依法追缴、处置涉案资产等工作，追赃挽损1020.6万元。

——保障服务“双促双增”精准帮扶。参与协调解决欠薪活动12次，摸排线索4件，建议行政执法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件4件。协调有关部门解决200余名农民工工资报酬500余万元。深入推进“双促双增”精准帮扶工作，选派1名处级干部驻嘉峪关村开展帮扶，选派2名年轻干部赴环县开展驻村帮扶工作。

——全力保护良好生态环境。集中力量开展“打击破坏环境资源违法犯罪”专项活动，走访相关行政单位15家次，发现案件线索7件，立案4件，发出诉前检察建议4件，相关单位全部采纳并整改，移送公安机关立案侦查涉嫌犯罪当事人2名。开展现场联合执法6次，核查案件线索4件，建议行政执法机关移送涉嫌非法采矿犯罪案件1件1人。依法批捕破坏环境资源类案件2件4人，依法起诉2件6人，有力震慑了破坏环境的行为。

——着力服务优化营商环境。依法起诉侵害民营企业权益类案件4件13人、民营企业人员犯罪案件8件15人。开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，对2名民营企业负责人监督变更强制措施，对1名作不起诉，保证了涉案企业正常经营。走访调研企业180余家，摸排问题线索48条，已全部办结并反馈，满意度达100%。督办并协调解决了天宝热弯玻璃工艺公司反映的土地使用权纠纷问题和嘉朵酒店因停车难影响经营等问题；督办并力促甘肃大陆桥管业公司与市墅通管业公司合作经营，协调解决90余万元农民工工资。

——深入推进扫黑除恶专项斗争。对涉黑涉恶案件依法快捕快诉，检、法两长共同出庭审理恶势力犯罪集团案，彰显严厉打击黑恶势力犯罪的坚强决心。依法批捕组织领导黑社会性质组织案件3件11人、涉恶犯罪案件11件35人，起诉7件49人，检察环节涉黑涉恶案件办结率达到100%，有罪判决8件62人。依法监督立案涉黑涉恶案件3件，追加起诉漏犯9人、漏罪13起。监督公安机关对“10·29”涉嫌黑社会性质组织犯罪案立案侦查。对48名犯罪分子提出财产刑量刑建议，对正在侦办的郑某某等人涉黑案件提前介入，对涉案财物处置提出具体意见，现已查封、冻结涉案财物1亿余元。对中央督导组转办的17件线索，全部按时按要求核查完毕；主动排查并移交线索23件。针对6家单位社会管理方面的漏洞，发出检察建议6份。

——积极参与反腐败斗争和社会治理。依法提前介入监委调查案件3件。受理职务犯罪案件5件6人，已提起公诉4件4人。依法起诉了读者集团原党委书记、董事长王某某受贿、巨额财产来源不明、国有企业人员滥用职权案。对10件司法人员职务犯罪案件线索进行了初查，依法查办司法人员职务犯罪案件4件，切实贡献了检察反腐力量。认真践行新时代“枫桥经验”，落实群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，共收到群众来信来访352件次，有效回复率100%。对社会普遍关注的恒信、博鑫两家担保公司非法吸收公众存款两案，集中开展投资人信访诉求答复息诉工作。社区检察室联合接访30余次，成功化解矛盾纠纷4起。推动检察环节司法救助，为2户受害人家庭争取救助金10万元。构建律师参与疑难复杂信访案件工作新模式。嘉峪关“枫桥经验”检察版的经验做法被省检察院确定为全省亮点工作。

二、深耕主业，强化监督，统筹推进“四大检察”全面发展

主动适应形势发展变化，切实把“四大检察”、“十大业务”做优做强做实做好，努力为人民群众和社会提供更多更优法治产品、检察产品。

——在做优刑事检察中展现新作为。深入推进做优刑检工作“百日大提升”行动，坚持以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推行“捕诉一体”办案机制，共受理提请批准逮捕192件310人，受理审查起诉526件666人，充分发挥审前把关和过滤作用，批准（决定）逮捕148件235人，提起公诉364件481人。落实“宽严相济刑事政策”和“少捕慎诉”司法理念，依法不批捕73人，不起诉187人，有力促进了社会和谐。强化立案和侦查活动监督，监督公安机关立案20件、撤案11件，对侦查违法情形提出书面纠正意见19件次，纠正漏捕2人、追加漏犯23人、漏罪17起，在一起贩卖、运输毒品案中纠正漏捕的何某某被判处十五年有期徒刑。强化刑事审判监督，依法提起抗诉1件2人，得到法院改判；提请省检察院抗诉1件2人，省院已抗诉。积极维护在押人员合法权益，办理羁押必要性审查案件23件23人，变更强制措施18件18人；向白银市司法局发出纠正违法通知书1份，对市司法局和市公安局发出检察建议共6份，提请对监外执行罪犯收监执行5人，清理判处实刑未执行刑罚罪犯9人，办理死刑临场监督案件1件，对司法局提请、市中院裁定特赦的5人全程开展监督。

——在做强民事检察中体现使命担当。受理不服法院民事生效裁判和审判及执行活动违法案件56件，经审查后向市中院发出再审检察建议1件，法院采纳并改判；作出不支持监督申请决定14件，向省检察院提请抗诉1件，省检察院支持并向省高法提出抗诉；作出终结审查决定6件，转交下级院办理1件。强化虚假诉讼监督，发现虚假诉讼案件线索7件，在办案数量和办案规模上实现了新突破。

——在做实行政检察中践行共赢理念。加强行政审判活动监督，着力推进行政执法检察监督，同相关行政执法机关开展联合执法5次，召开专项问题座谈会3次；依托“行政非诉执行监督专项行动”，加大对行政处罚监督力度，对存在的执法不规范和违法行为发出检察建议2份。

——在做好公益诉讼检察中彰显为民情怀。始终把做好公益诉讼作为保障民生的重要举措，共立案办理公益诉讼案件22件。办理行政公益诉讼诉前案件17件，向怠于履职的行政机关发出诉前检察建议18份，全部回复并采纳整改；2件“等外”领域探索案件已报送省检察院审批；办理民事公益诉讼案件1件，办理刑事附带民事公益诉讼4件。在食品药品监督工作中，严格落实“四个最严”要求，办理的王某某食品添加硼酸案受到最高检主要领导的批示肯定。

——在维护未成年人权益上倾心尽力。批捕、起诉侵害未成年人案件13件14人。认真落实最高检“一号检察建议”，结合主题教育专项整治，联合市教育局、市妇联、团市委等部门对6所中小学及幼儿园开展校园安全检查，向市教育局发出检察建议1份，已回复整改。加大对未成年人法治宣传教育，两级院检察长、中层领导全部兼任我市中小学校法治副校长，开展“法治进校园”巡讲8场次，覆盖学生2000余人，连续五年在市一中开展了模拟法庭活动。充分发挥未成年人观护教育基地作用，对1名未成年人开展观护教育，取得了良好效果。

三、深化改革，创新作为，确保检察权规范运行

坚持把改革创新、接受人民群众监督作为关键性、基础性工程来抓，不断更新理念，规范司法行为，提升履职能力。

——继续深化体制机制改革。全面完成内设机构改革任务，突出专业化、职业化要求，在市院和城区院分别设置内设机构12个和5个，单独设置机关党委，统筹抓好人岗适配。组建专业办案组，进一步优化职能，更好地契合了司法责任制改革要求。选拔任命2名检委会专职委员、提拔任用7名处级、11名科级干部。严格落实院领导带头办案规定，检察长、副检察长直接办案98件，列席同级人民法院审委会7次。建立检察官司法档案，完善检察人员绩效考核评价体系，统筹做好员额检察官晋升、公务员职务与职级并行工作，充分调动各类检察人员工作积极性，改革红利持续释放，今年城区人民检察院人均办案量居全省第一。

——着力搭建“12309”民生服务平台。构建集检察业务办理、案件信息公开、接受外部监督为一体的12309检察服务中心平台，有效发挥网上视频接访系统“网络直通车”作用，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务，有效缩减信访成本，最大限度方便群众、服务群众。全力维护律师执业权益，在服务窗口设置专门律师会谈室、阅卷室，受理律师辩护与代理网上预约88件，接待律师阅卷170人次，接待律师查询案件195人次，免费提供各项便利服务。

——积极推行认罪认罚从宽制度。切实履行主导责任，注重从宽政策适用性、从宽处理规范性、从宽办案质效性的“三性统一”，在城区检察院设立全省检察机关首家律师值班室。建立前期评估、证据裁判审查、值班律师、量刑协商等机制，适用认罪认罚从宽制度审结案件354件，占审结数的69.22%，居全省前列；适用速裁程序100件，办案质效明显提升；值班律师参与认罪认罚从宽案件达97%，居全省第一。

——积极推进派驻乡镇（社区）检察室工作。聚焦民生工程、惠民政策落实等重点领域，强化法律监督，助力推进基层治理体系和治理能力现代化。开展惠民资金专项检查2次，接待来访群众120人次，参与化解矛盾纠纷88起，提供法律咨询60次，开展法治宣传教育65场次，打通了检察机关服务群众“最后一公里”。派驻乡镇（社区）检察室工作得到了省委政法委书记的肯定。

——自觉接受人大及社会各界监督。主动与在嘉全国及省市人大代表、政协委员联系，及时报告检察工作情况。邀请100余名人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、民营企业家参加检察开放日活动，认真听取各方意见建议。邀请人民监督员对不起诉案件公开审查、羁押必要性审查、案件评查等司法活动进行监督。对外发布程序性信息974件、重要案件信息185件，公开法律文书751份，自觉接受社会监督。

四、从严治检，压实责任，营造风清气正良好环境

坚持以党建带队建促业务，着力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化检察队伍，为检察事业发展提供坚强保障。

——强化理论武装推动党建与业务深度融合。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，把支部建在部门上，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，脚踏实地做好本职工作，以“守初心”的执着践行司法为民宗旨，以“求极致”的工匠精神认真办理每一起案件，以“肯钻研”的钉子精神不断提升队伍素能，以“存戒惧”的自律恪守检察职业道德。以党建带队建促业务的效果更加明显，5名干警获省级以上表彰，城区检察院公诉科被全国妇联评为“全国巾帼文明岗”，全年所办案件经省、市政法委和上级院评查，无不合格案件。

——严守纪律规矩推动廉洁从检。坚持“严管就是厚爱”的理念，分级分责签订廉洁从检承诺书，开展廉政约谈43次157人次。积极开展“四察四治”专项行动，深入整治形式主义、官僚主义，对查摆出的具体问题，建立问题台账，靠实整改责任。严格落实“三个规定”，严防干预司法活动。监督“三重一大”活动38次，开展廉政警示教育活动4次、纪律作风检查监督21次、会纪会风检查18次。突出监督执纪问责，对2名干警分别进行了函询和诫勉谈话，确保了党员干部严守纪律“底线”、坚守法律“红线”。

——全面加强检察队伍建设。注重提升干警业务素能，组织干警参加各类培训41期236人次，组织2名干警参加全省检察教育培训精品课程评选活动并成功入选。细化检察官动态管理，落实检察官遴选和退出程序，遴选员额检察官2名，退出员额2名，协助省院完成1名一级高级检察官选升工作，择优选升三级高级检察官2名，检察队伍专业化水平不断提升。

各位代表：一年来，检察工作的发展进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委和省检察院正确领导，市人大及其常委会有效监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果，在此，我代表两级院全体干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些短板和问题：一是贯彻新发展理念、服务大局的能力有待进一步提高；二是“四大检察”开展还不平衡，司法办案质效有待增强；三是服务经济发展、参与社会治理方面与群众的要求和期待还有差距；四是部分干警素能与职业化、专业化要求还有差距。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2020年的主要任务

2020年，市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神及十九届四中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“两聚焦一结合”的工作思路，自觉把检察工作融入国家治理体系和治理能力现代化建设，坚持服务大局、为民司法、深耕主业、积极履职，在“严惩、监督、保护、帮扶”上下功夫、求实效，为推进全市高质量转型发展、实现高水平全面小康提供更加有力的司法保障。

（一）强化思想教育，提高政治站位。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全完善政治理论学习长效机制，靠实工作责任，强化目标措施，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）强化服务大局，依法履职尽责。进一步找准服务大局的着力点，扎实深入开展“六项重点工作”，精准服务打好“三大攻坚战”；为企业提供法律服务和援助，指导依法依规经营，促进优化营商法治环境；推动生态环境质量持续向好，深入推进扫黑除恶专项斗争，服务保障全市经济社会发展。

（三）推进“四大检察”，强化法律监督。进一步聚焦法律监督主责主业，不断更新监督理念，创新监督方式，强化监督措施，不断强弱项补短板，以更大力度做优做强做实做好刑事、民事、行政、公益诉讼检察，推动“十大业务”全面协调充分发展。

（四）落实改革任务，参与社会治理。细化落实司法责任制改革各项举措，有效发挥捕诉一体机制优势，落实以审判为中心的诉讼制度改革，深化智慧检务建设。践行和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻宽严相济刑事政策，深化认罪认罚从宽、群众信访件件有回复等制度，促进提升检察质效和公信力。

（五）强化责任担当，建设过硬队伍。坚持党对检察工作的绝对领导，以党支部标准化建设为抓手，持续提升机关党建质量。加强业务培训，提升办案水平。强化作风建设，压紧压实“两个责任”，推动廉洁从检。积极推行“五步工作法”，严格按照“四个铁一般”要求，着力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化检察队伍。

各位代表，站在新的历史起点上，市检察院将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧跟市委和省检察院部署要求，认真落实本次人代会决议，坚定信心，忠诚履职，以优异的成绩回应群众关切、促进社会公平正义、推动经济高质量发展，为建设平安嘉峪关、法治嘉峪关贡献检察力量。